摘 要：中小企业是我国经济的重要组成部分，然而中小企业会计内部管理混乱，制约了中小企业的发展，企业管理者会计内控意识薄弱、任用会计人员不符合规范、会计人员素质低流动性大等是造成混乱的主要原因，改变这种局面需要企业自身、政府主管部门和行业共同的力量，尝试与会计师事务所合作，探讨财务外包是本文提出的一种新思路。

关键词：中小企业；会计管理；对策

1 前言

根据《中小企业划型标准》，工业企业从业人员1000以下，300万以上，营业收入40000万以下，2000万以上的属于中型企业，从业人员300以下，营业收入2000万以下的属于小微型企业。据调查显示，目前，我国工商注册登记的中小型企业数为6091.9万户，占全国企业总数的97%，是我国企业中数量最大最具活力的企业群体。中小企业在我国国民经济和社会发展中发挥了不可替代的作用。但中小企业也存在很多的问题，尤以融资难突出，融资难是因为中小企业不仅实力不够雄厚，更重要的是其财务会计管理体制混乱，无法提供满足银行需要的会计报表，无法提供完整准确的财务信息，从而难以取得银行贷款。因此，中小企业亟待建立健全、完善的财务会计管理制度。

2 中小企业内部会计管理现状

2.1 会计核算混乱，账外设账、内外两套账现象普遍

《会计法》规定：各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记帐业务的中介机构代理记帐。根据调查发现，绝大多数的小企业不设置会计机构，委托代理记账，中型企业一般也设会计机构，但常常自设会计机构记内账，委托代理记外账，两套账，造成账簿记录不完整，企业提供的会计信息不能真实反映企业的经营情况和财务状况，也潜藏着税务风险。

2.2 会计岗位责任不明确

中小企业规模比较小，没有健全的财务管理制度，岗位责任界定不明确，一人多岗、多人多岗现象普遍。在小企业，行政兼管人事、财务，或者财务兼管跟单，甚至有的企业出纳、会计、档案管理全由一人包办，这样的人员安排使得会计工作不仅不专业，也会造成会计人员权力集中，容易滋生错漏和舞弊。规模大一点的企业，尽管分设了会计岗位，但会计人员工作交叉、重叠现象突出，比如出纳外出，由会计兼管，会计忙的时候，出纳帮忙，会计档案谁经手谁保管，谁都可以开发票……多人多岗使得会计工作错漏百出而会计人员之间又互相推诿责任。

2.3 会计关键控制手段缺失或者形同虚设

中小企业在经营过程中，往往重视速度和效率而忽略手续和程序，重视生产和销售而忽略管理和控制，造成会计关键控制手段缺失或者形同虚设。比如：为了方便，大量使用现金结算，或者一次性提取巨额现金直接存入总经理的卡里以方便使用；有些企业把费用的审批权限下放给出纳，由出纳审核以后直接付款；有些企业管理者以自己不懂财务为由，把印章全部交由出纳一人保管；有的企业缺乏对固定资产管理，造成固定资产丢失现象频发……以上做法严重违背了会计内控要求、银行结算纪律等，为财务人员舞弊留下了空间，也为企业的生产和发展埋伏了障碍和风险，当企业规模还比较小时，潜在问题尚不明显，当企业发展壮大时，混乱的内控就成了制约企业发展的重要因素。

3 造成中小企业会计内控混乱的原因

中小企业是否设置会计机构，《会计法》没有强制要求，中小企业规模小，在经营发展中存在诸多不确定因素，中小企业在内部会计管理上的可选择性也造就了其盲目性，主要原因如下：

3.1 老板重经营，轻财务，内控环境恶劣

中小企业创业者通常是从生产或销售起家，把发展放在首位，财务作为后勤部门，在企业发展初期的支撑作用尚不明显，造成企业管理者不重视财务，仅仅把财务定位为应对税局需要的角色，财务在企业生产经营中的功能被弱化，企业的内控环境恶劣，难以建立健全会计内控制度。

3.2 任用会计人员不符合规范，造成会计工作不专业

尽管中小企业不重视财务，但由于财务又管理着企业的资金，所以企业老板通常认为财务应该由自己信任的人担任。在会计人员的选拔上考虑的更多的是亲疏远近而不是资格和能力，造成会计人员任用不符合规定，有些企业直接任用老板的亲属担任财务人员，有些企业任用会计人员没有会计从业资格证，或者即使取得会计从业资格证但没有经过系统正规的教育和培训。会计是一种专业技术工作，尽管在基础的会计岗位，专业技术性不是特别复杂，但仍然需要具有专业素质的人员才能胜任——会计证考证难度不断加大，提高了会计准入门槛，正是对会计工作专业性要求的体现。中小企业任用会计人员方式有着强烈的主观随意性和盲目性，造成中小企业会计工作不专业，是管理混乱的重要原因之一。

3.3 会计人员素质低，会计人员流动性大，会计工作不稳定

中小企业规模小，工资福利待遇比不上国有企业、大中型企业，难以留住人才。根据调查显示，中小企业会计人员中，85%以上是大专及以下学历人员，其中，相当一部分小企业任用的会计人员没有经过学校专业学习，是自考了会计证上岗的。同时调查显示，中小企业会计人员在同一企业工作超过3年的不足30%，收入低，缺少晋升空间和成长空间是中小企业难以招聘到并留住高素质会计人员频繁的主要原因。人员队伍不稳定，人员专业知识和专业经验欠缺制约了中小企业会计工作发展。

3.4 企业税费负担过重，内账外账盛行

2015年3月，国家税务总局发布《国家税务总局关于扩大小型微利企业减半征收企业所得税范围有关问题的公告》，公告对小微企业减半征收企业所得税的应纳税所得额从10万元提高到20万元。——体现了对小微企业的税收优惠，为小微企业减税。即便如此，小微企业在生产经营中仍然承担着承重的税费，中小型企业负担的税费更甚。以笔者调查的一民间非盈利组织为例。这家社工机构年营业收入200万元，从业人员30人，人均薪酬4000元，年度应缴纳营业税及附加约12万元， 年度缴纳社保以当地最低工资标准计算2400×12×28%=241，920.00元，两项合计36万，占企业营业收入18%，扣除用工成本和其他杂费支出，盈余极其有限。企业发展必须有足够的资金保障，为了生存和发展，企业必须扩大盈余，节约支出，于是内账外账应运而生，内账为企业提供完整、真实的数据，外账主要对税局和工商局报送，有选择地提供数据。但这样的违法行为恶化了会计管理的环境，也为企业带来了法律风险。

4 解决中小企业会计内部管理混乱的措施和方法

会计具有核算、监督、预测、评价、决策功能，在中小型企业，尤其是小企业里，只体现了核算职能，由于会计内部控制制度不健全，核算提供的数据缺乏真实性、完整性和相关性，监督、预测、评价、决策职能无法发挥。在企业规模比较小的时候，会计对管理和经营的支持作用不明显，随着企业的发展，规模扩大，会计内部管理混乱会成为制约企业发展的重要因素，业务需要的数据无法及时准确提供，关键控制手段缺失为企业员工舞弊留下空间，税务风险不断加大……只有建立健全的会计内部管理制度才能为企业发展提供强有力的支持。改变目前普遍存在的中小企业会计内部管理混乱的状况需要从以下几方面采取措施：

4.1 联合财政和税务部门，加强宣传，提高经营者意识，建立健全会计内部管理制度

财政部门是会计监督的主体，财政部门对企业会计工作负监督的责任，然而目前财政部门在会计从业资格管理和会计专业技术资格管理上发挥的作用比较大，对企业会计工作的监督检查和帮助比较少，造成企业对会计工作不重视。税务部门在企业税收征管工作上形成了成熟的管理制度，与企业建立了良好的沟通和互动渠道，财政部门可以联合税务部门，借助税务部门的沟通渠道，加强与企业的联系，加大对企业的宣传，提高企业在会计内部管理制度的要求。

4.2 加强企业与会计师事务所的合作，稳定企业会计工作

中小企业规模小，低成本运作，注定了无法为高素质会计人才提供良好的发展环境，要解决会计人员流动性大问题，依靠中小企业自身困难重重。会计师事务所拥有专业、经验丰富的人才队伍。在审计和代理记账服务之外，可以探索新的业务模式——把企业的财务工作外包给会计师事务所，由会计师事务所负责招聘、管理和培训会计人员。会计师事务所不仅能为企业提供更专业的服务，还能为企业节约成本和稳定会计人员队伍。会计师事务所借助其在行业中的主导地位，与各院校会计专业建立合作关系，直接从学校招聘会计专业毕业生到基层会计岗位，为保证企业会计工作顺利开展，会计师事务所负责对基层会计人员培训和指导，有专业的指导，会计人员的成长空间扩大，几年以后成长为会计主管，分派到同一会计师事务所的其他企业担任主管，这种模式下，会计人员业务技能提高，晋升通道打开，稳定性大大增强，同时，基层会计岗位对会计人员要求不高，在会计主管的充分指导下，可以放心使用经验尚浅的毕业生，为企业大大降低用工成本。

4.3 严格依法征税，减轻企业负担

2015年3月15日，第十二届全国人大三次会议以2761票赞成、81票反对、33票弃权通过了对立法法的修改，此次立法法修改，明确了税率法定原则，这意味着，税种开征，税率调整必须依法做出，国务院和地方政府都不能自行决定。事实上，目前企业缴纳的税费五花八门，多种多样，地方教育费附加、堤围费、防洪费等都是由当地政府开征，没有经立法程序，不仅如此，，法定的企业所得税在各地征收时也存在种种问题。税法规定企业所得税率25%，查账征收的企业按应纳税所得额的25%计算缴纳企业所得税，但是一些地方税务局为了完成征税任务，自行制定税点要求企业缴纳，一些明明是亏损企业，为了避免税务风险，也按照要求的税点计算缴纳企业所得税。不仅在税种的开征上没有经法定程序，在税额的确定上也违背了法律要求，难怪中国企业税负痛苦指数全球最高。内、外两套账也是企业的无奈之举。要改变这种普遍的账外设账违法行为，要求税务部门必须严格依法征税，确实降低企业负担，才是根本的举措。

4.4 提高会计准入门槛，提高会计人员素质

会计是一门专业技术工作，《会计法》对于从事会计工作的人员要求具有会计从业资格证，会计从业资格证书的取得通过考试取得，于是大量通过考试取得会计从业资格证书的非专业人员进入会计行业。尤其是在中小企业，不少高中毕业的人员通过自学考试取得会计从业资格证书从事会计工作，也有各行各业的人员在再就业时都首选从事会计工作，因为这个行业准入门槛低，而考试不是一件很困难的事情。但是随着经济发展，随着企业业务的多元化和复杂化，会计工作要求从业人员具有财经、金融、税收、经济、管理等多元知识结构，掌握简单的会计知识和基本技能已经远远不能跟上企业和行业发展的需要，因此，只是取得会计证的人员将只能从事基础会计工作岗位，很难取得职业上的突破，无法为企业发展提供更有价值的专业服务，而他们不完备的会计专业知识结构也是造成企业会计管理混乱的原因之一。因此，提高会计准入门槛，提高会计人员素质，为中小企业输送合格的财务人员才能根本改善中小企业会计内部管理状况。这要求财政部门加强会计从业资格管理同时加大会计人员后续教育的力度，充实后续教育的内容同时落到实处。

5 结束语

中小企业是我国经济的重要组成部分，会计内部管理混乱制约了中小企业的发展，改善这种混乱的局面，需要依靠企业自身、政府和行业共同的力量，其中把企业财务工作外包给专业的会计师事务所是一种值得尝试的新思路，也是在当前形势下能够收到立竿见影效果的新举措。

参考文献

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