摘 要：随着工业掠夺和全球城市化进程的加快，资源耗竭、环境污染和生态破坏等一系列城市发展的负效应相继产生。发展再生资源、实现循环经济，成为各国发展中急需解决的问题。“城市矿产” 作为循环经济领域的新名词被广泛接受，目前世界主要发达国家已经建立起一套完整的矿产资源回收体系，使得资源回收利用率得到很大提升。文章对各主要国家城市矿产的发展进行比较，并应用机会成本法对城市矿产开发的经济效益进行了初步估算。从固体废弃物的减少带来的经济效益、免于开发自然资源带来的经济效益以及免于加工自然资源带来的经济效益3个方面对城市矿产的经济效益进行了量化，并以作为城市矿产示范基地的广东清远华清循环经济园作为分析对象进行量化分析，对城市矿产发展的经济效益进行直接的体现。

关键词：城市矿产；经济效益

1 城市矿产的内涵

“城市矿产”由日本东北大学的南条道夫教授于1988年首先提出。城市矿产是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

2 各主要国家城市矿产发展的比较

目前，发达国家如美国、欧盟、日本等对于城市矿产的开发已经有二十年多年的探索实践过程，并获得了不少成功经验，为我国城市矿产的发展道路提供了指引。

2.1 美国城市矿产的发展

美国是最早发展城市矿产的国家之一，美国从20世纪70年代便开始重视环保问题，催生了发展循环经济的理念。美国城市矿产的发展应主要归功于其制定的全面合理的行政措施和多维配套的经济手段。

2.2.1美国发展城市矿产的行政措施

1. 美国政府采取引导性的行政手段，主要通过回收利用废弃物来带动再生资源产业的发展。通过签署各项行政令，要求所有政府机构严格按照行政令要求去做。

2. 美国政府通过直接投资或间接拨款支持“城市矿产”发展。

3. 健全利益各方的责任机制。在美国，相关法律和制度的制定明确了产业链上各参与方的责任，鼓励各利益相关者积极参与到循环生产和消费中去。

4. 对群众的环境教育。

2.2.2美国发展城市矿产的经济手段

税收优惠政策和处罚政策。美国政府通过财政税收手段，鼓励再生资源的开发和利用，对相关科研项目进行资金上的援助。

2. 农业绿色补贴试点。从20世纪90年代起，美国政府给予农民适时、适量的补贴，但要求受补贴农民必须检查他们的环保行为。

3. 对消费者适当补贴。消费者补贴是指对于消费者购买节能产品给予一定数额的资金补贴。

从1960年到2010年，美国城市固体总垃圾回收再利用总量及回收再利用率都在逐年增长，回收再利用率从1960年的不到10%上升到2010年的将近34%。

2.2 日本城市矿产的发展

日本矿产资源匮乏，作为工业大国、世界第三大经济体，日本对矿产品的需求消费居世界前列。因此，在尖锐的资源供需矛盾、严峻的环境问题和不断增加的城市待开发资源蓄积量三重因素的推动下，“城市矿产”的概念应运而生，并迅速为日本国人所接受。在日本的城市矿产发展中，全面合理的政策支持体系使得日本的城市矿产得到有序开发利用。

1.法律法规体系

日本的循环经济立法起步早、发展快，现已形成了一个完整、系统、严密的城市矿产政策支持体系。

2.融资支持制度

引进循环设备的中小企业可从日本中小企业事业政策金融公库、日本国民生活事业政策金融公库等金融机构取得贷款，只要符合相应条件就可享受低息优惠。

3.技术创新政策

日本政府非常重视发展城市矿产技术创新。2011 年度共有104 项与城市矿产有关的研究项目以及9项新的技术赋予实施。

4.教育宣传体系

由日本政府倡导，学校、社团、企业等多个组织共同合作，综合推进从幼儿到老人各个年龄层的环境教育活动。

2.3 欧盟国家城市矿产的发展

欧盟国家在2005年出台了全球最严厉的环保法令《报废电子电气设备指令》，规定了生产商、进口商和经销商要负责回收、处理进入欧盟市场的废弃电子产品，随后出台了《关于在电气电子设备中禁止使用某些有害物质指令》，规定投放到欧盟市场的电器和电子产品中不得含有铅、汞、镉等6种有害物质。欧盟各国建立了相关的回收管理体系，由各国政府监督EPR体系的运作。

3. 我国开发城市矿产的经济效益分析

3.1 我国开发城市矿产的意义

改革开放以来，我国的经济突飞猛进，工业化、城镇化发展迅速，自然矿产的开采力度已无法满足对资源的需求量，大量矿产资源依靠进口，是全球第一“资源消耗超级大国”。由此可见，开发城市矿产资源对我国意义重大。

3.2 我国城市矿产发展的现状

目前，我国发展城市矿产的法律法规体系尚不健全，不能充分发挥法律法规对行为主体的导向作用，造成城市矿产发展的外部动力不足，而与开展城市矿产背道而驰的行为也因缺乏法律依据而无法受到应有的惩罚。另外，我国发展城市矿产的关键技术仍不成熟，不能满足发展城市矿产的需要，使得城市矿产难以实现规模效益。同时，人们的城市矿产意识不够强。当前，我国发展城市矿产主要依靠政府的倡导和强制来实行，企业和公众仅是被动参与，全民环保的风气还没有形成。

3.3 开发城市矿产的经济效益估算

发展城市矿产所带来的经济效益主要包括固体废弃物的减少带来的经济效益、免于开发自然资源带来的经济效益、免于加工自然资源带来的经济效益。所以开发城市矿产的经济效益为。

3.2.1固体废弃物的减少带来的经济效益

固体废弃物减量化带来的经济效益，主要包括固体废弃物减量带来的土地效益A11及由于固体废弃物的减量免于进行排污处理带来的经济效益A12，即。A12可采用机会成本法进行估算： 式中：Q表示固体废弃物总量；D表示单位面积土地上固体废弃物的堆放量，根据我国生活垃圾堆放总量及占地面积的数据求得，本文按照12t/m2进行计算；C表示单位面积土地的机会成本。A12式中：Q表示固体废弃物总量；P表示单位排污处理费。

3.2.2免于开发自然资源带来的经济效益

城市矿产开发节约自然资源的同时，也减少了开发自然资源造成的环境污染，因此带来了一定的环境经济效益，即为免于开发自然资源带来的经济效益。式中：表示第i种再生资源的产量；表示第i种再生资源向自然资源的质量转化率；表示第i种单位质量的自然资源开发带来的环境效益损失。

3.3.3免于加工自然资源带来的环境经济效益

城市矿产开发也减少了加工自然资源过程中的环境污染，从而带来经济效益A3。式中：Si表示加工单位质量的自然资源带来的经济效益损失。

城市矿产示范基地经济效益分析——以广东清远华清循环经济园为例

目前，在我国开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束，减轻环境污染的有效途径，也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。

4.1 园区概述

华清循环经济园位于广东省清远市清城区石角镇了哥岩水库东侧，，规划4030亩，分期开发建设。2015年底可以全部投产，实现年循环利用各类城市矿产资源120万吨，其中废铜40万吨，废钢铁40万吨，废铝20万吨，废塑料20万吨。

4.2 基地城市矿产开发的经济效益分析

4.2.1固体废弃物的减少带来的经济效益

按照该园区2015年的规划，该基地每年减少固体废弃物120万吨。广东省2013年单位面积的农业产值为10.53元/m2，固体废弃物的减少带来的土地效益A11为105.3万元。

垃圾排污费选用125元/吨，固体废弃物减量化带来的经济效益A12约为1.5亿元。所以固体废弃物减量化带来的经济效益为15105.3万元。

4.2.2免于开发自然资源带来的环境效益

本文选用34.03%的磁铁矿、0.87%的铜矿、3.8%的铝土为计算基础，得出钢铁、铜、铝的再生资源与自然资源的转化率分别为2.939、114.94、26.316。根据已有研究，本文选取3.6元/吨作为开发单位质量金属矿产造成的环境效益损失。钢铁、铜、铝产生的避免开发自然资源带来的环境经济效益为18869.33万元。

塑料主要对应的是石油天然气的开采。我国石油天然气开采业的环境治理费用约为2103万元，基地每年产生的20万吨塑料与石油天然气开采业每年的经济价值之比为5.53*10-3，塑料产生的避免开发自然资源带来的环境效益为23.26万元。

该基地每年避免开发自然资源带来的环境效益为18892.59万元。

4.2.3免于加工自然资源带来的环境效益

金属冶炼业的环境治理费用约为18119.5万元，塑料生产业的环境治理费用约为1641.1万元，橡胶生产业的环境治理费用约为1649.7万元。该基地每年生产的40万吨钢铁、40万吨铜、20万吨铝、20万吨塑料与金属冶炼业、塑料生产业的产品经济价值之比为0.2531、7.525*10^-3，基地每年生产的再生资源产生的避免加工自然资源带来的环境效益为47613.2万元。

通过上述计算可知，该基地每年的经济效益为大约为81611.09万元即约8.16亿元，即为该基地产生的经济效益。

5 结束语

本文先对各主要国家的城市矿产的发展进行了比较，以期对我国城市矿产的开发进行启发，然后从固体废弃物的减少带来的经济效益、免于开发自然资源带来的经济效益、免于加工自然资源带来的经济效益3个方面进行分析，将城市矿产的经济效益进行了量化，并以广东清远华清循环经济园矿产示范试点基地作为对象进行量化分析。该基地每年投入120万吨固体废弃物，通过计算分析得出基地每年的环境效益为8.16亿元，可以看出取得了良好的经济效应。因此，在我国发展城市矿产产业势在必行。

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