摘 要：党中央提出“建设新农村、新牧区”的构想和号召，又提出“建设美丽中国”的目标，在牧区实现这些构想和目标，就是要求合理规划引导牧区的生产模式，，规范畜牧业生产方式和渠道。本文将结合内蒙古赤峰市巴林右旗实际情况，结合国内外成功经验，提出一些现实问题及解决之道，以备学者和决策者们探讨。

关键词：生态改良；牧民；巴林右旗

1 巴林右旗概况

巴林右旗位于内蒙古赤峰市北部，地处西拉沐沦河北岸，大兴安岭南段山地，东经118°15′--120°05′，北纬43°12′--44°27′，地势西北高，东南低，海拔由西北700米向东南400米逐渐倾斜，北部为山地，中部为丘陵，南部为平原区。巴林右旗自然条件优越。地处中温带型大陆性气候区，四季变化明显，雨热同季。根据多年来的气象资料计算，年平均气温4.9℃，日照3000—3200小时，10℃有效积温为2400℃，无霜期为125天，年降雨量为350毫米左右，年大风日数63天，最高达103天。

全旗共有水库11座，大小河流26条，大小灌区35处，水资源总量5.62亿方，人均水资源3100立方米。全旗水库库容总量将达到19949万方。全旗草牧场面积1206万亩，牲畜总头数达183万头只。2011年全旗地区生产总值完成49亿元，城镇居民人均可支配收入13200元，农牧民人均纯收入5415元[1]。

2 巴林右旗牧业现状

据2005年统计数据，巴林右旗有草场面积77.84万公顷，可利用草场面积72.39万公顷。巴林右旗天然草场跨森林草原草场和干草原草场两个地带，从北到南有疏林草甸草场、干草原草场和沙地植被草场。在各种类型的草场资源中，以低山丘陵干草原草场面积为最大，占草场总面积的35%。其次是低山丘陵草甸草原草场和沙地草场，各占18%。再次为平原干草原草场占15%。其它为草甸化草原草场，山地疏林草甸草场和平原草甸草场，共占14%。在各类草场中干草原草场占草场面积的二分之一，成为主体草场。从草场等级上看，在天然草场中，可利用草场面积占草场总面积的87.5%。其中二等草场面积居第一位，占35.58%；三等草场占21.93%；一等草场占17.27%；四、五等草场占25.22%，草场质量处于良等草场为主。从草场产量上看，产量都比较低，以六级草场为主，占44%；五级占18%；产量较低的七、八级草场占39%；而无一、三级草场。因此，本旗天然草场的质量与数量属于良质中产型草场。就分布状况而言，北部草场产量较高，南部较低。

巴林右旗牧业生产主要采用的是家庭草场围封放牧。每户草场面积较小，为使增收，牧民盲目扩大牲畜头数，致使草牧场过载退化。虽然近几年国家开始禁牧政策，因为落实不到位，偷牧现象严重，环境依然存在继续恶化现象。巴林右旗政府在最近几年开始畜牧业“大改小、劣改良”政策扶持措施，因为缺乏成功的招商引资政策和后续技术支持，没能从根本改变牧业现状。

3 巴林右旗生态现状及分析

根据统计数据，巴林右旗在上世纪末土地退化率为84%，并且还在以每年20万亩的速度在继续。巴林右旗属温带半干旱大陆性季风气候。春季干旱，多大风；夏季短促炎热，雨量集中；秋季气温下降快，霜冻降临早；冬季漫长而寒冷，降雪量少。全旗降水地区分布不均，年际变化大，全旗年平均降水量为358毫米，北部达380毫米，其余地区在330—370毫米之间。年蒸发量为2103毫米.相当于降水量的6倍。湿润度多年平均为0.35，北部为0.49，南部为0.31。从整个湿润状况看属于半干旱地区，没有变干枯或过湿的趋势。

干旱成为引起巴林右旗生态脆弱的主要因子，再加上不合理的开发利用，致使巴林右旗土地资源退化现象在所难免。主要退化形式为山区和丘陵区的水土流失和干旱草原区的沙漠化。巴林右旗的降水主要集中在夏季，暴雨往往使裸露的山体爆发洪水及泥石流等灾害，对农田、牧场、农牧民居住区和道路交通严重危害。春秋两季干旱和大风并行，将过牧的草场变成一片片黄沙地。

4 国内外成功经验

4.1 澳大利亚草原畜牧业发展的主要经验

澳大利亚主要也是干旱半干旱草原区，澳大利亚的草原畜牧业主要有以下几点措施： 建立人工草地和进行草地改良、制定适宜载畜量、划区轮牧、季节休牧、合理利用水资源、注重牲畜个体品质改良、生产者广泛参与流通、依法制牧， 鼓励畜牧业发展。

人工草地和改良草地所占草原面积的比重，是衡量一个国家畜牧业发达程度的重要指标之一。澳大利亚政府对畜牧业的保护手段之一就是加强草原建设，合理载畜，防止草原荒漠化。由草原的产草量和再生能力决定载畜量，产草量又取决于降水的多少。澳大利亚的牧场主根据拥有草原的产草量，确定牲畜的合理饲养规模，此规模一般比最大的理论载畜量要小一些。各家庭牧场几乎都有人工饲草料基地，储有充足的优质青干草和精饲料，灾年防灾，丰年把精饲料卖掉，青干草可储存数年。同时澳大利亚还将草场划分为畜群专业牧场，澳大利亚一般不搞马、牛、羊混合的牧场，大部分牧场是专业牧场。

不管雨水的多少， 他们对水资源的利用是极为重视，主要利用方式：一是修建小塘坝。小塘坝是充分利用地上水的一项集雨工程。在划区轮牧草场，每个小区内基本都有一个小塘坝坑，在没有积水坑的小区内，安置了自动饮水槽。二是保护水源工程。大多数水源的四周或两侧栽植十几米到几十米宽的灌木或乔木，并在外围加上围栏保护， 防止牲畜践踏和污染。三是集雨工程。除了修建小塘坝、截伏流工程以外，还修建天然降水集雨工程。

国家采取优惠政策鼓励农牧场主发展生产：一是鼓励农牧民采用先进技术。国家规定，所有用于农牧业生产的先进技术一概免税。二是对农用物资实行免税，例如农用小型卡车、拖拉机等， 包括备用零部件、汽柴油等都实行免税。三是对遭受重大自然灾害的农牧场主实行补贴。牲畜倒场放牧的牲畜运输费，政府补贴50%， 对于不倒场放牧的牲畜，政府补贴草料涨价的部分[3]。

4.2 新西兰草原畜牧业发展的主要经验

新西兰属于山地草原，海洋性气候，自然条件要相对优越，但是新西兰对草牧场的利用和管理师十分严格的。主要利用管理方式有以下几点：进行草场的建设与改良、进行畜种的改良、制定合理的草原投资机制、保障流通渠道畅通。

新西兰人比较注重牧草品种的选育，他们根据当地土壤状况以及气候条件选育最好的牧草品种。新西兰尽管人工草场比重很大， 但对天然草场也很重视，采取了一些有力保护措施如根据国家专设的研究机构应用遥感监测和实地调查取得的数据，对不同地区分别确定牲畜头数。新西兰饲养的牲畜已全部良种化， 并按各地的雨量、温度与自然条件饲养不同畜种， 实行区域性专业生产。

新西兰政府为了充分发展畜牧业， 对不同地区的草场实行不同的所有制形式和投资办法。（1） 凡是自然条件比较好的地方， 草场均为牧场主私人所有， 投资建设草场由私人负责， 草场可以自由转卖。（2） 干旱、半干旱地区的荒漠草场多为国家所有， 牧场主要通过合同租用， 或者由国家土地开发公司建成可利用的草场后， 再卖给牧场主。为了鼓励牧场主对草场进行开发和建设， 国家曾经对大面积围栏、平整土地、大型水利工程等项目给予一定的投资补助， 并发给低息和无息贷款[3]。

4.3 经验总结

从澳大利亚和新西兰两个国家的草地畜牧业发展过程中可以深刻感受到，实现草原畜牧业现代化，必须致力于改变粗放的经营方式，注重保护和合理利用草地资源，注重草地改良和兴建人工草场，注重家畜良种化和饲养科学化，注重专业化生产和规模化经营。不论草原畜牧业现代化道路怎么走，其基本途径是改变粗放经营的生产方式，依靠建设养畜科技兴牧，将各种生产要素优化组合，合理配置，走集约化经营的路子。只有这样，才能从根本上改变靠天养畜、受制于自然的状况，大幅度提高劳动生产率，使草原畜牧业走上可持续发展的道路[3]。

5 巴林右旗牧业现今存在的问题及解决方法初探

5.1 存在的主要问题

一、巴林右旗牧业都属于小户型分散粗放式经营，不能有效整合有限的土地资源，不能够采用统一的产销渠道，未能开展集约化机械化经营；二、巴林右旗牧业太过重于牲畜数量，未能重视牲畜品种和质量；三、畜产品单产量较低，后续产品深加工缺乏；四、政府扶持力度不够、方向偏颇。

5.2 解决方法初探

1、制定土地交流宽松政策，将土地流入较小数牧民手中集约化经营；鼓励牧民自行建立牧业合作社统一管理经营社内土地资源，进行集约化经营和管理。

2、政府制定合理政策和资金扶持措施，开发下游产品的深加工渠道，转流部分牧民生产方式。

3、制定绿色产品、有机产品和生态有机产品产地保护及产品标准，提高产品单价及后续产品附加值。

4、规范牧业生产管理方式，引进先进技术力量和先进品种，改良区域内产品单产量。

5、严格控制对土地的利用程度，利用政策严格控制对草牧场的利用，严防严控土地水土流失和沙漠化。

参考文献

[1]巴林右旗统计年鉴[2011]

[2]赤峰市巴林右旗概况， http：//wenku.baidu.com/view

[3]张立中、 辛国昌，澳大利亚、新西兰草原畜牧业的发展经验.世界农业，2008， （04）