摘 要：以住房公积金支持保障房建设，拓宽保障性住房建设资金来源，发挥住房公积金对保障性住房建设的支持作用，有利于加快解决包括缴存职工在内的城镇中低收入家庭基本住房问题，推动实现住有所居目标。

关键词：公积金；支持；保障房

近年来，国务院将大力发展保障性住房建设作为解决城镇中低收入群体住房问题的主要途径。但建设保障性住房投资需求量大、占用周期长、收益水平低，难以吸引银行贷款和社会资金进入，这是当前制约保障性住房建设发展的主要障碍之一。用活用好住房公积金支持保障性住房建设，为广大老百姓购买、租住保障性住房提供资金支持，是当前推进住房公积金事业发展的首要任务和必然要求。十多年来的实践证明，住房公积金在推动住房分配制度改革，加快城镇住房建设，提高职工住房消费能力，帮助广大城镇居民改善住房条件等方面发挥了重要作用。但是，住房公积金在实践中也存在着许多问题，特别是在其发挥住房保障中的作用方面有明显制度缺欠。

1 住房公积金建保障房存在的几个问题

（一）住房公积金覆盖率不够高，对保障房建设的支持作用难以充分发挥。统计资料显示：“在职职工”中还有近30%、3000 万职工未参加住房公积金缴存。非公有制经济组织执行住房公积金制度不够理想的问题和大量职工住房公积金帐户因企业改制、效益下滑等原因被长期封存的问题比较突出，住房公积金制度无法惠及这部分群体。

（二）住房公积金资金使用效率总体不高，地区发展不平衡。从全国实际情况来看，虽然近年来住房公积金贷款业务得到了稳步发展，但总的资金使用效率不容乐观。一方面住房公积金存在大量沉淀资金，另一方面大量中低收入家庭购房贷款的需求得不到满足。此外，各地住房公积金制度的推行以及资金使用呈现不平衡，总体上经济较为发达的城市推行得比较到位，而中西部地区资金使用率较低。

（三）社会成员收入差距悬殊，导致住房公积金的保障水平高低不一。住房公积金作为一项法定的住房工资直接按工资收入的一定比例缴交，职工的工资收入的高低直接决定着缴交住房公积金的多少。当前，不同行业、不同企业、不同职位的收入差距日益增大，甚至出现两极分化的倾向，使得职工工资收入分配差距的不合理现象直接投影到住房公积金缴交方面，造成高的畸高、低的甚低，导致住房公积金对职工住房保障水平的高低不一。

2 让住房公积金在保障房建设中发挥更大作用的对策措施

（一）进一步扩大住房公积金的覆盖范围。现阶段住房公积金制度覆盖范围留有不可忽视的缺口。一是现有城镇内数量呈迅速上升的个体工商户、自由职业者及非正规就业者；二是数量庞大的农村进城务工人员。如果住房公积金制度能够覆盖到这一群体，为他们提供一份最基本的住房保障资金，他们中的大部分人就可以通过这样一笔比较稳定的资金来用于支付租房的费用，从而大大改善他们的居住环境和质量。

（二）加大执法力度，建立联合执法机制。住房公积金制度应覆盖城镇所有在职职工，但由于执法力度不够，部分单位仍然没有为职工建立住房公积金。因此，一要加大住房公积金依法征缴力度，遏制住房公积金不缴和欠缴现象；二要加强执法队伍建设，，成立专业化的行政执法队伍；三要建立联合执法机制，加强同法院、工商、公安、劳动社保等部门的沟通和协作，积极参与有关职能部门组织的对企业欠薪、欠金等开展的联合执法行动。

（三）将住房公积金增值收益部分投入到针对中低收入住房困难群体的公益性住房保障事业中去。住房公积金增值收益资金如果被闲置，是一种严重的资源浪费。应根据当地实际情况，将增值收益部分集中投放到各项公益性的住房保障项目中去。如可以用作城市廉租住房的建设、城市危旧房改造项目的资金补充；也可以用这笔资金建造一批造价低廉、房型紧凑、位于城市城郊结合部但交通相对便利的职工住宅，定向用于廉租住房对象的租用、城市危旧房改造项目或重大市政工程项目中中低收入动拆迁家庭的购买或租用；还可以将增值收益中拿出一部分用于对职工购买自住普通住房的贷款贴息。