摘 要：档案鉴定是档案工作中第一个关键环节，做好文书档案鉴定工作，必须要注意三个基本问题：确定归档范围；突出归档单位的“主体地位”，把握档案保管期限；建立“到期档案”鉴定的控制系统，使档案鉴定工作规范化。同时要重视实际工作的分析，在分析中解决问题，使文书档案鉴定工作真正体现其真实性、准确性、有效性和完整性的意义。

关键词：文书档案；鉴定工作；认识

档案鉴定工作，就是判定档案真伪和价值的工作。是档案工作整个系列环节中第一个关键性环节，是随后所有决定得以产生的基础。在基层的机关、企事业单位的文件管理系统与档案管理系统衔接日益密切，信息时代到来的今天，做好文书档案鉴定工作，为了使文书档案真实性、准确性、有效性和完整性更好地加以控制，在文书档案鉴定工作中要注意以下三个基本问题。

1 坚持“以我为主”的原则，确定归档范围

分清归档范围和不归档范围，将具有保管价值的文件如数归档，并将无保存价值的文件从源头上清除，以确保归档文件的质量。2006年12月，国家档案局第8号令发布《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（以下简称《规定》），使文书档案的鉴定工作在制度的保障下，对本单位形成的文件，从综合分析和判断为抓手，坚持“以我为主”的原则，确定归档范围，对每一份每一组文件开展具体鉴定，常用的方法是直接鉴定法。

1.1 分析文件与本单位的关系，是鉴定档案价值的出发点

首先要分析这份文件与本单位的关系，立足本单位。本单位形成的文件是保存的重点，外单位文件，是看与本单位的关系。需要本单位执行、随本单位所办理的文件一起保存。原则上，本单位文件的价值应大于外单位的文件，只有首先从文件与立档单位的关系出发，才能准确把握文件的价值。

1.2 分析文件的内容，是鉴定档案价值的中心环节

鉴定档案的价值，不是仅仅根据案卷目录和文件标题就能判定其价值。而是要逐件、逐页地对文件进行鉴定。每份文件都是工作活动的记录，工作活动的重要与否，以及文件记录的详略程度决定了档案价值。原则上，应保持本单位重要职能活动和基本历史面貌，在本单位文件齐全、完整的前提下，避免重复文件保存。

1.3 分析文件的完整程度，是鉴定档案价值的重点

全宗文件材料是一个完整的体系，在鉴定其价值时，应该非常严谨。档案鉴定人员要直接地、逐卷审查，根据鉴定的原则和标准，结合档案的实际情况，对档案的价值做出具体判断。原则上，档案保存越完整、档案的保存价值就越高。

2 突出归档单位的“主体地位”，把握档案保管期限

为了保证档案鉴定工作的质量，《规定》中明确了鉴定档案价值的原则和标准。文书档案保管期限为“永久”和“长期”两种，长期保管的档案分为30年和10年。划分档案保管期限时，要突出归档单位的“主体地位”，把握档案保管期限，将反映本单位主要职能活动和基本历史沿革的，维护国家、集体和个人权益等方面具有保存价值的档案材料按照不同的保管需求确定保管期限。

2.1 保证档案鉴定质量，提高档案管理效率。

档案保管期限表是档案鉴定的依据和标准。对于统一鉴定质量，提高鉴定工作的效率起着十分重要的作用。一份档案保管期限表一份指导性文件，可避免因人而言，根据档案保管期限，以便把需要长远保存的档案，妥善地保存起来，准确地拣出不需要保存的档案，可加快档案鉴定工作的时间进度。

2.2 确保档案管理安全，防止任意销毁档案。

档案保管期限表是对本单位文件立卷归档的基本要求。首先，凡是需保存的档案，均需要确定明确的保管期限，按不同的保管期限立卷归档。其次，在保管期限未满之前，任何单位和个人都不得销毁档案。再次，即使保管期限已满，也应依据档案保管期限表重新进行鉴定。

3 建立“到期档案”鉴定的控制系统，档案鉴定工作规范化

档案的鉴定工作，是关系到档案的“生死存亡”，必须有组织、有领导地进行，建立到期档案鉴定的控制系统，档案鉴定工作规范化，拒绝由个人随意鉴定、甚至不经鉴定销毁档案。销毁档案是档案工作者全部工作中最困难和最重要的一项专业活动，需要的一套严格的审批手续和监销制度。对于可以销毁的档案，要编制“档案销毁清册”，“档案销毁清册”需在保留原案卷特征的基础上，认真填写销毁原因、编制日期，并由档案负责人签章。

4 实践过程中可能遇到的问题和建议

4.1 归档文件“良莠不分”

在档案的收集过程中，特别是随着办公自动化系统（OA）的普及，越来越多的社会活动和科技生产活动将产生大量电子文件，人们进行交流的手段也将从纸质文书走向电子媒介，大量的文件以电子形式出现，而一些文书人员、档案人员档案价值意识不强，只认为是上级及本单位红头文件有文必档，在大量的纸质文件和电子文件中，把一些与本单位没有直接关系的上级领导讲话、普发性的学习文件、开会通知、办学习班通知等，充斥归档范围内，使得一部份不该归档的文件、资料混入了档案内，降低了档案的价值。

笔者认为，较好的解决办法是：（1）档案鉴定工作影响档案的未来价值，应定期进行本单位归档范围的可行性调查和调整活动，对档案鉴定工作有一个全面、准确的认识。（2）档案价值的鉴定是要从众多的文件材料中，区分出不同的保存价值，这需要培养精通档案专业知识的专业人员，，不仅仅是档案专业知识，还有各职能部门、各专业的业务知识，这样才能在日常的档案鉴定工作中，在面对文件材料的实际情况和文件材料内部错综复杂的的联系时，做到准确定位，避免操作差异过大。（3）在当今社会发展比较快的情况下，档案法律法规和其他法律法规的要求变更比较频繁，所以档案人员就必须时刻以规范要求为标尺与待归档材料进行对照，仔细鉴别是否具有归档的价值和必要，提高档案搜集的完整性，减少遗失。

4.2 保管期限，该短不短，一律从长

通常在给一份文件的内容和保存价值确定保管期限时，时常会有些档案人员会说“万一以后有用呢？还是保留着吧！”“时间留长点终比时间短保险，”错误地扩大化“不怕一万，就怕万一”的说法。

笔者认为，较好的解决办法是：⑴档案鉴定工作应统一制定行业标准，提高档案鉴定工作的严肃性。⑵基层档案室要严格遵照国家档案标准和行业管理标准，在上级档案行政管理部门的指导下，结合本单位的管理职能和专业特色，充分认识本单位文件材料形成的环境和特点，编制文件材料归档范围和保管期限，充分展示档案编制类目设置的完整性、可操作性，保证档案鉴定工作的科学性、权威性和可行性。

4.3 到期文件下不得手，得过且过

在长期保管的档案中，很多的法规、政策性文件，有的已经进行了修改、补充，有的已废止不再执行，还有的文件材料虽然期限没到，但已失去了它的保存价值，有待于重新鉴定，可就有那么些单位领导怕担责任、怕麻烦、不重视，而不敢拍板或不愿花功夫去进行这项工作；一些档案人员有畏难情绪或留着保存终比鉴定销毁保险的思想等，所有这些直接影响到鉴定工作的开展。

笔者认为，较好的解决办法是：档案鉴定工作应齐心协力、齐抓共管。树立档案库藏优化意识，只有尽可能创造条件去保存有价值的珍贵档案，才能应付突发事件，不致于“玉石俱焚”。

随着网络技术的高速发展，办公自动化已纵向开展，将会产生大量的电子文件，面对着轻点“鼠标”所“制造”出的千姿百态的文件，档案鉴定工作任重而道远。我们要从文件材料产生的“源程序”入手，以确保档案质量为抓手，担负起时代赋予档案工作者的重任。